ЧАСТЬ 10. ВЛАСТЬ И ГРАЖДАНЕ
Как жители Краматорска могут влиять на местную власть?
Могут ли горожане оказывать влияние на действия и решения местных властей, учитывает ли власть голос и инициативы общественности и как улучшить это взаимодействие
Поговорить о возможностях и механизмах взаимодействия между жителями города и органами местного самоуправления, проблемах в этой сфере и возможных решениях, мы пригласили городских активистов, имеющих такой опыт. Пригласили и представителей власти, чтобы услышать их ответы на возникающие вопросы и предложения, как улучшить это взаимодействие. К сожалению, никто из представителей власти на встречу не пришел. В контексте этой темы, не лишним будет заметить, что и интервью с городским головой наша редакция безуспешно пытается добиться уже пятый месяц
Андрей Романенко, журналист, сеть центров общественного контроля «Дій»

Все зависит о того, что конкретно человек хочет. Есть механизм электронных петиций, через которые он может задавать вопросы и которые могут быть вынесены на рассмотрение сессии городского совета. В этом году благодаря активистам и общественному совету в положение были внесены изменения, которые делают обязательным рассмотрение петиции. По мотивам каждой из петиций, которая собрала необходимое количество голосов, составляется нормативно-правовой документ, который в обязательном порядке рассматривается на пленарном заседании сессии горсовета.

Есть механизм общественного бюджета. Это когда человек может напрямую предлагать внедрять те или иные проекты. Так сложилось, что сейчас в контексте общественного бюджета в городе речь идет в основном о благоустройстве придомовых территорий и детских площадках. К сожалению пока о дизайнерских скульптурах или урбанистических новинках краматорчане не хотят думать. Но так или иначе в "общественном бюджете "горожане принимают участие. Есть, на мой взгляд, одна большая проблема, это то, что горожане слабо себе представляют, кто в городе и за что отвечает. В результате и получается, условно говоря, чтобы поменять лампочку в подъезде мы звоним на горячую линию Президента, при этом вопросы по поводу пенсий мы адресуем мэру, о медицине - губернатору и так далее. Другими словами наши горожане вообще ничего не понимают, кто из представителей власти и за что отвечает.
Для тех, кто не очень хорошо себе представляет, как устроена и как работает местная власть, кто за что отвечает и как гражданин может влиять на деятельность местной власти, Kramatorsk Post публиковал большой и подробный материал на эту тему: "МЫ И ВЛАСТЬ", читайте на сайте Post
Светлана Чепелева, председатель Общественного совета при исполкоме Краматорского городского совета

Есть такой орган "Громадська Рада" (Общественный совет). Интересны ее функции и полномочия.

В соответствии с положением №996 и изменениями, которые в него были внесены, Рады образуются при различных комитетах и министерствах. Сейчас мы говорим о громадськой Раде, которая образована и существует при исполнительном комитете городского совета.

В положении прописаны полномочия Рады. Одно из главных полномочий - Она является «дорадчим» (совещательным) органом.

Все то, что собирается членами Рады, а на сегодняшний день 32 общественных организации входят в ее состав, все вопросы, которые выносятся на исполнительный комитет, непосредственно городскому голове, эти вопросы выносятся на обсуждение. Понятно, что есть вопросы, которые решаются легко и быстро, а есть вопросы, которые «пускаются по кругу», чтобы не принять по ним решение. Задача ГР «вытаскивать», необходимые вопросы, которые интересуют граждан и пытаться их решить.

Очень плохо, что ГР не имеет больших полномочий. Например, если бы был пункт, что вопросы, поднятые ГР обязательны к рассмотрению и решению, тогда было бы легче решать те вопросы, которые возникают у граждан и беспокоят их. Но, к сожалению такого нет, и если отношения исполнительного комитета и ГР рабочие - то эти вопросы рассматриваются и по ним находится какое то решение. Если же, как это было раньше в Краматорске и существует сейчас в других городах, существует конфронтация между ГР и исполкомом то вообще не решаются вопросы. Все зависит от активности людей, которые там работают.
Хотелось бы услышать от вас инициативы, которые принялись или наоборот были отклонены

Что было сделано важного и полезного? Я считаю, что во-первых в городе появился Устав громады, которого до 2014 года не существовало. Была создана рабочая группа, изучены законы, документ был написан. Зачем нужен Устав? Устав для города - это как Конституция для страны. Если мы не имеем устава - инвестиции к нам не заходят, ни донорские проекты ни крупные инвесторы, никто. Всем нужен устав.

Также если жители города почитают устав, там они найдут ответы на многие вопросы, которые считают важными для себя. Можно подъездом написать обращение, понимая кто, чем занимается. И получить результат. По опыту скажу - это реально работает. Например, в 2016 году было проведено 6 общественных слушаний, а в 1207 году - более 30. Что это такое? Это сбор мнений горожан по тому или иному вопросу. Если они проводятся, значит мнение горожан учитывается, и с ними считаются при голосовании. Если слушания по вопросам нет, значит исполком считает, что людей данные вопросы не интересуют. Это два коротких примера работы ГР.
Анна Аладьева, ассоциация женщин «ПАНІ»

Все возможно, и все в наших руках. Это показала реализация наших проектов. Главное - правильно сформировать вопрос, задачу, проблему. Потому что сейчас многие наши люди умеют кричать: «Зрада, все плохо!», а в чем проблема, люди не могут правильно сформулировать.

Второй шаг - конструктивный диалог. Главное понять, в чьих силах реализовать инициативу. А затем предложить свое видение решения проблемы. Сейчас очень возросла гражданская активность. Во всей Украине, не только в Краматорске.

Пример нашей удачной инициативы - мы совместно с городской властью провели 16-дневный семинар против насилия, который связан с проблемами насилия в Краматосрке, разработали план мероприятий на 2018-2020 гг. Это был первый шаг. Второй шаг: мы инициировали вхождение гражданских организаций в совет при Управлении гуманитарными вопросами. Мы это сделали, чтобы этот орган стал более эффективным, и чтобы в дальнейшем наши наработки и планы, разработанные на семинаре, потом были внедрены в разработку.
Ирина Сергиенко, Клуб предпринимателей Краматорска

По законодавству України, всі місцеві акти, податки, які приймаються, повинні обговорюватись. Наш Клуб у цьому обговоренні приймає участь. Таким чином нас і місцеву адміністрацію це робить учасниками одного спільного процесу.

Є гарний приклад цієї роботи. Ми виступали за зниження податку для другої групи підприємців по єдиному податку. Нас почули і місцеві депутати знизили ставку податку.

Є ще гарний приклад нашої взаємодії із владою: це фестивалі аматорського мистецтва, які організовує та проводить Клуб підприємців. В цьому році вже буде 4-й фестиваль. В чому тут є взаємодія з адміністрацією? Приймають участь художній музей, бібліотека, відділ культури. Ця взаємодія не примусова, і адміністрація допомагає.

Я можу щенавести приклад, як працює громадська організація і впливає на місцеву адміністрацію. Клуб підприємців звернувся з проханням до місцевої адміністрації і попросити зустріч, на якій обговорити план соціально-економічного розвитку на 2018 рік. Така зустріч була організована. Ми поставили свої питання і отримали на них відповіді. Зокрема ми запропонували об'єднати суми, виділені містом на семінари з сумою, виділеною на виставки і провести одну велику виставку до 150-річчя міста.

Поганий приклад : Клуб підприємців ще в 2016 році виступив з ініціативою встановити в Сквері профспілок встановити "Коло життя". Ми хотіли її встановити до 24 серпня, але досі цього не відбулося. У нас є вся документація, але ми все чекаємо. У нас все ще є шанс це зробити до 150-річчя Краматорська.
Светлана Рудь, Фонд развития громады Краматорска

Если говорить об eдачных проектах сотрудничества с городской властью, стоит отметить, что некоторые проекты, касающиеся переселенцев, культурно массовых мероприятий были нами реализованы в сотрудничестве с властью. Как правило, в этой сфере не возникает никаких проблем.

Что касается других общественных проблем, я не могу сказать что органы власти реагируют на вызовы и предложения которые мы подаем. Почему это происходит, я не знаю.

Пример негативный: общественные слушания по поводу качества предоставления медицинских услуг населению. Это мероприятие проводилось по инициативе различных активистов. Проведено оно было в законном порядке и была соблюдена процедура, были выработаны рекомендации. В рабочую группу входили и активисты и медицинские работники. Мы 4 месяца работали, но их никто из власти не рассмотрел ни одного, нами выдвинутого предложения.

Более позитивный опыт был такой: благодаря инициативе активистов в 2016 году был подан иск в суд с требованием отмены тарифов на пассажиисркие перевозки, которые были приняты в 2014 году во время оккупации. Суд отменил тарифы, и под давлении общественности власти были вынуждены создать рабочую группу, чтоб посмотреть обоснованность тарифов на перевозки. В нее вошли и представители общественности и представители перевозчиков. И хотя тариф остался тот же, позитивно то, что активные граждане поняли, что «просто я хочу такой тариф и все» - так не бывает.

Тогда общественность получила полезный опыт, что что-то решить просто так, «нахрапчиком» не получится. Нужно работать, изучать исследовать нормативно-правовую базу, владеть многими знаниями.

Также мы проводим курсы обучения граждан по взаимодействию с властью: это и публичные обращения и многое другое. За три года было очень много курсов, семинаров, лекций. Но людей приходит немного. Люди в принципе не пользуются этими инструментами. За прошлый год в органы городской власти было всего 200 запросов от граждан .Это очень мало для такого большого города. А ведь запрос - это первоисточник чтобы отследить проблему. Далее следует провести анализ, изучить законодательную базу, провести переговоры, консультации. А потом вырабатываются рекомендации, которые общественность выносила бы на исполком для рассмотрения.

Что касается общественных слушаний, я бы хотела дополнить Светлану Александровну (Чепелеву, - ред.) У нас проведение их стало просто невозможным, потому что в Уставе прописали процедуру проведения общественных слушаний, но не прописали процедуру подачи петиций. А по закону нужно сначала провести процедуру петиций, а затем уже проводить слушания.

По факту в 2017 году у нас не было общественных слушаний. А те, которые были проведены по инициативе общественников в 2016 году, оказались неэффективными, - ни одно предложение не было вынесено на рассмотрение городским властям. То есть можно заявлять, что общественные слушания, как инструмент взаимодействия с властью в нашем городе фактически не работает. А при правильном планировании процедуры этот метод мог был бы довольно действенным. Сейчас это невозможно. Громадська рада тоже на мой взгляд как инструмент на сегодняшний день не эффективна.
Светлана Чепелева

Я хотела бы добавить, что касается общественных слушаний. В 2016 году общественные слушания по инициативе исполкома были малочисленны.

Вопрос к жителям города: если объявляются общественные слушания по конкретным вопросам, например, по тарифам, почему вы как заинтересованные жители не приходите на них? Например, на слушания по ставкам единого налога пришли всего три человека. Остальных жителей малого и среднего бизнеса вопрос не интересовал?

На слушания о реконструкции парков пришло около 50 человек. Но из тех 50 единицы реально владели ситуацией и что-то могли порекомендовать и сказать по теме. Остальные были просто неравнодушные граждане. В данном случае я, конечно, не сторонник исполкома, но говорить, что мало людей приходит на слушания потому, что виноват исполком я бы не стала.

Еще момент: мы говорим в Общественном совете, пишем письма, мы вывешиваем на сайте исполкома всю информацию, есть сайт общественного совета, и профильные группы в сети Facebook. Но я считаю, что очень нужен другой нормальный сайт исполкому. Мы об этом уже говорим больше года. Мы поняли, что нужен некий портал, где бы была обратная связь. Старый сайт устроен таким образом, что обычному гражданину что-нибудь найти реально сложно. Если б это был портал, то там можно было бы и к врачу записаться, и медицина и образование и все сферы жизни города были бы там представлены.

Вопрос Андрею Романенко: Скажи, пожалуйста, как бы ты оценил возможность людей влиять на власть и принимаемые ею решения, стало ли этих возможностей больше?

Мы стараемся строить систему, при которой люди могли бы активно коммуницировать с властью. Если мы говорим об общественном бюджете, то сейчас этот инструмент наконец-то начал работать, это видно и по качеству тех проектов, которые реализуются, и по количеству. На последний координационный совет приходили люди, которые лоббировали свои проекты – это и есть тот механизм влияния на власть.

Когда какая-то общественная организация коммуницирует с властью – это замечательно, но не каждый гражданин готов пойти в общесвенную организацию, чтобы отстаивать сою позицию. Поэтому гораздо важнее создание инструментов, которые позволили бы людям напрямую коммуницировать с властью и решать свои вопросы.

- Кроме общественного бюджета, какие еще могут быть инструменты?

Одно из направлений, которое мы выбрали в своей работе на следующий год – это открытые данные. Есть набор данных, которые обязаны публиковать органы местного самоуправления. Но есть целый пласт открытых данных, которые интересны всем – это те же очереди в школы/садики, расписание движения транспорта, наличие или отсутствие учебников в школах. Это информация, которую при современных технологиях легко обнародовать. Не ее сейчас нет в широком доступе.

Вся эта информация есть, просто ее нужно сгенерировать и опубликовать. Последнее время власть начала пользоваться электронными консультациями с общественностью. Но информация об электронных консультациях на первой странице сайта исполкома не вывешивается и не каждый знает, как найти эту информацию.

К сожалению, есть в исполкоме структуры, которые не хотят развиваться, и я не очень понимаю, есть ли политическая воля, чтобы сменить тонус этих структур. Люди привыкли так работать, их устраивает сайт, на котором ничего нельзя найти.

Что касается инструментов, для меня вопрос в том, насколько люди эффективно ими пользуются и каков результат этого использования, есть ли реакция со стороны власти. Часто обратной связи нет.

Сейчас мы не можем понять ситуацию с земельным отделом исполкома: будут ли они публиковать решения или нет. Они говорят: «к нам каждый день приходят предприниматели с запросами по земле и мы не можем публиковать их все за 20 дней». Мы говорим: «хорошо, давайте публиковать в день их решения и принятия», но нам отвечают, что все это сложно. Полностью отсутствует электронный документооборот, всё происходит в ручном режиме.

Светана Чепелева

Могу добавить в тему. Есть поселок городского типа в Ивано-Франсковской области – Долина, в нем живет 20 тыс. человек. У них есть документооборот, у них нет бумаг, которые они носили бы из кабинета в кабинет. На бумаге у них только те документы, которые готовятся «за пределы власти». У них есть портал, через который решаются все вопросы жителей, и нет очередей ни под одним из кабинетов. Нет бумаг и на столах у чиновников ивано-франковской мэрии, потому что работает электронный документооборот.
Таким образом, мы определили и рассмотрели определенный круг проблем: граждане не очень понимают, что делать и к кому обращаться по тем или иным вопросам или с идеями. Вторая проблема: граждане предпочитают «фейсбучные войны» реальным действиям. Третья проблема: власти не очень прислушиваются к громаде. Кроме того, не хватает эффективных механизмов взаимодействия и коммуникации между гражданами и властью, в том числе электронных. Это те вещи, на который каждый, - и гражданин и власть и активисты, - могут обратить внимание в рамках своей компетенции, прав, возможностей и желаний, и каждый может внести свой вклад в их решение.

Здійснено в рамках проекту за підтримки Фонду розвитку ЗМІ Посольства США в Україні. Погляди авторів не обов'язково збігаються з офіційною позицією уряду США.

Supported by the Media Development Fund of the U. S. Embassy in Ukraine. The views of the authors do not necessarily reflect the the official position of the U. S. Government.

© All Right Reserved. www.Kramatorskpost.com
Made on
Tilda